О туризме З А К О Н У К Р А И Н Ы
О туризме
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.241)
(Вводится в действие Постановлением ВР
N 325/95-ВР от 15.09.95, ВВР, 1995, N 31, ст.242)
(С изменениями, внесенными Законом
N 2470-III (2470-14) от 29.05.2001, ВВР, 2001, N 32, ст.172)
(В редакции Закона
N 1282-IV (1282-15) от 18.11.2003, ВВР, 2004, N 13, ст.180)
Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные и
социально-экономические основы реализации государственной политики Украины
в области туризма и направлен на обеспечение закрепленных
Конституцией Украины (254к/96-ВР) прав граждан на отдых,
свободу передвижения, охрану здоровья, на безопасную для жизни и
здоровья окружающую среду, удовлетворение духовных потребностей и других прав при
осуществлении туристических путешествий. Он устанавливает основы
рационального использования туристических ресурсов и регулирует
отношения, связанные с организацией и осуществлением туризма на
территории Украины.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
В этом Законе приведенные ниже термины употребляются в следующем
значении:
туризм - временный выезд лица с места постоянного проживания
в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых или иных целях без
оплачиваемой работы в месте пребывания;
турист - лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую
страны с не запрещенной законом страны пребывания целью на срок
от 24 часов до одного года без осуществления любой оплачиваемой
деятельности и с обязательством покинуть страну или место
пребывания в указанный срок;
туристический продукт - предварительно разработанный комплекс
туристических услуг, объединяющий не менее двух таких услуг, что
реализуется или предлагается для реализации по определенной цене,
в состав которого входят услуги перевозки, услуги размещения и
другие туристические услуги, не связанные с перевозкой и размещением
(Услуги по организации посещений объектов культуры, отдыха
и развлечений, реализации сувенирной продукции и т.д.);
сопутствующие туристические услуги и товары - услуги и товары,
предназначены для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и
производство которых несущественно сократится без их реализации туристам;
характерные туристические услуги и товары - услуги и товары,
предназначены для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и
производство которых существенно сократится без их реализации туристам;
продвижение туристического продукта - комплекс мер,
направленных на создание и подготовку к реализации туристского
продукта или туристических услуг (организация
рекламно-ознакомительных путешествий, участие в специализированных
выставках, ярмарках, издание каталогов, буклетов и т.п.);
место продажи (реализации) туристических услуг - страна, в
которой зарегистрирован соответствующий субъект хозяйствования, который реализует
туристический продукт;
место предоставления туристических услуг - страна, на территории которой
непосредственно предоставляются туристические услуги.
Статья 2. Законодательство Украины о туризме
Законодательство Украины о туризме состоит из Конституции
Украина (254к/96-ВР), настоящего Закона, других нормативно-правовых
актов, изданных в соответствии с ними.
Имущественные отношения в области туризма, основанные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, регулируются
Гражданским (435-15) и Хозяйственным кодексами Украины (436-15)
с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Если международным договором Украины, согласие на обязательность
которого дано Верховной Радой Украины, предусмотрены другие правила,
чем те, которые установлены настоящим Законом, применяются правила
международного договора.
Статья 3. Туристические ресурсы Украины
Туристическими ресурсами Украине являются предлагаемые или такие, что
могут предлагаться, туристические предложения на основе и с
использованием объектов государственной, коммунальной или частной
собственности.
Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины
определяются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в соответствии с программами развития туризма.
Классификация и оценка туристических ресурсов Украины, режим их
охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых
нагрузок на объекты культурного наследия и окружающей среды, порядок
сохранение целостности туристических ресурсов Украины, мероприятия для их
восстановление определяются в соответствии с законом.
Уникальные туристические ресурсы могут находиться на особом
режиме охраны, что ограничивает доступ к ним. Ограничение доступа к
туристическим ресурсам определяется их реальной пропускной
способностью, уровнем допустимой антропогенной нагрузки,
сезонными и другими условиями.
При градостроительного планирования, проектирования, размещения,
строительства и реконструкции объектов градостроительства на территориях
рекреационных зон соответствующие органы исполнительной власти, владельцы
объектов градостроительства должны предусматривать максимальную интеграцию
строящихся объектов в местный социально-экономического,
природного и историко-культурной среды.
Статья 4. Организационные формы и виды туризма
Организационными формами туризма являются международный и внутренний
туризм.
К международному туризму принадлежат: въездной туризм - путешествия в
пределах Украины лиц, постоянно не проживающих на ее территории, и
выездной туризм - путешествия граждан Украины и лиц, постоянно
проживают на территории Украины, в другую страну.
Внутренним туризмом являются путешествия в пределах территории Украины
граждан Украины и лиц, постоянно проживающих на ее территории.
В зависимости от категорий лиц, осуществляющих туристические
путешествия (поездки, посещения), их целей, объектов,
используются или посещаются, или других признаков существуют такие
виды туризма:
детский;
молодежный;
семейный;
для лиц преклонного возраста;
для инвалидов;
культурно-познавательный;
лечебно-оздоровительный;
спортивный;
религиозный;
экологический (зеленый);
сельский;
подводный;
горный;
приключенческий;
охотничий;
автомобильный;
самодеятельный т.д.
Особенности осуществления отдельных видов туризма устанавливаются
законом.
Статья 5. Участники отношений, возникающих при осуществлении
туристической деятельности
Участниками отношений, возникающих при осуществлении туристической
деятельности, являются юридические и физические лица, которые создают туристический
продукт, предоставляют туристические услуги (перевозки, временного
размещения, питания, экскурсионного, курортного, спортивного,
развлекательного и другого обслуживания) или осуществляют
посредническую деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих
услуг, а также граждане Украины, иностранные граждане и лица без
гражданства (туристы, экскурсанты, посетители и другие), в
интересах которых осуществляется туристическая деятельность.
Субъектами, осуществляющими и / или обеспечивают туристическую
деятельность (далее - субъекты туристической деятельности), являются:
туристические операторы (дальше - туроператоры) - юридические лица,
созданные согласно законодательству Украины, для которых исключительной
деятельностью является организация и обеспечение создания туристического
продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также
посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг
и которые в установленном порядке получили лицензию на туроператорскую
деятельность;
туристические агенты (дальше - турагенты) - юридические лица,
созданные согласно законодательству Украины, а также физические лица -
субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие посредническую
деятельность по реализации туристического продукта туроператоров и
туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также
посредническую деятельность по реализации характерных и сопутствующих
услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на
турагентскую деятельность;
другие субъекты предпринимательской деятельности, предоставляющих услуги
по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионных,
развлекательных и других туристических услуг;
гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы,
проводники и другие специалисты туристического сопровождения - физические лица,
осуществляющие деятельность, связанную с туристическим сопровождением и которые
в установленном порядке получили разрешение на право осуществления
туристического сопровождения, кроме лиц, работающих на соответствующих
должностях предприятий, учреждений, организаций, которым принадлежат или которые
обслуживают объекты посещения;
физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности
и предоставляют услуги по временному размещению (проживанию),
питания и т.д.
Перечень должностей специалистов туристического сопровождения, квалификационные
требования к ним и порядок выдачи разрешений на право осуществления
туристического сопровождения определяются центральным органом исполнительной
власти в области туризма.
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА
Статья 6. Основные способы и цели государственного регулирования
в области туризма. Основные приоритетные направления
государственной политики в области туризма
Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений
развития экономики и культуры и создает условия для туристической
деятельности.
Реализация государственной политики в области туризма осуществляется
путем:
определения и реализации основных направлений государственной политики
в области туризма, приоритетных направлений развития туризма;
определение порядка классификации и оценки туристических
ресурсов Украины, их использования и охраны;
направление бюджетных средств на разработку и реализацию программ
развития туризма;
определение основ безопасности туризма;
нормативного регулирования отношений в области туризма
(Туристического, гостиничного, экскурсионного и других видов
обслуживания граждан);
лицензирование в области туризма, стандартизации и сертификации
туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям
специалистов туристического сопровождения, выдачи разрешений на право
осуществления туристического сопровождения;
установления системы статистического учета и отчетности в
области туризма и курортно-рекреационного комплекса;
организации и осуществления государственного контроля за соблюдением
законодательства в области туризма;
определение приоритетных направлений и координации научных
исследований и подготовки кадров в области туризма;
участия в разработке и реализации международных программ по
развития туризма.
Государственное регулирование в области туризма осуществляется другими
способами, определенными законом.
Основными целями государственного регулирования в области туризма являются:
обеспечение закрепленных Конституцией Украины (254к/96-ВР)
прав граждан на отдых, свободу передвижения, восстановление и
укрепление здоровья, на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду,
удовлетворение духовных потребностей и других прав;
безопасность туризма, защиту прав и законных интересов туристов,
других субъектов туристической деятельности и их объединений, прав и
законных интересов собственников или пользователей земельных участков,
зданий и сооружений;
сохранение целостности туристических ресурсов Украины, их
рациональное использование, охрана культурного наследия и окружающей среды,
учет государственных и общественных интересов при планировании и
застройке территорий;
создание благоприятных условий для развития индустрии туризма,
поддержка приоритетных направлений туристской деятельности.
Основными приоритетными направлениями государственной политики в области
туризма являются:
совершенствование правовых основ регулирования отношений в области
туризма;
обеспечение становления туризма как высокорентабельной отрасли
экономики Украины, поощрение национальных и иностранных инвестиций
в развитие индустрии туризма, создания новых рабочих мест;
развитие въездного и внутреннего туризма, сельского,
экологического (зеленого) туризма;
расширение международного сотрудничества, утверждения Украины
на мировом туристическом рынке;
создание благоприятных для развития туризма условий путем
упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного,
пограничного и других видов регулирования;
обеспечение доступности туризма и экскурсионных посещений
для детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и
малообеспеченных граждан путем введения льгот по этим
категорий лиц.
Статья 7. Органы, осуществляющие регулирование в сфере туризма
Регулирования в области туризма осуществляется Верховной Радой
Украина, Кабинетом Министров Украины, центральным органом
исполнительной власти в области туризма, Верховной Радой Автономной
Республики Крым и Советом министров Автономной Республики Крым,
местными государственными администрациями, органами местного
самоуправления, а также другими органами в пределах их компетенции.
Статья 8. Полномочия Верховной Рады Украины, Верховной
Рады Автономной Республики Крым и органов
местного самоуправления в области туризма
1. К исключительным полномочиям Верховной Рады Украины в области
туризма относятся:
определение основных направлений государственной политики в области
туризма;
определение правовых основ регулирования отношений в области
туризма, их усовершенствование и адаптация с общепризнанными
нормами международного права;
определение в законе о Государственном бюджете Украины объема
финансового обеспечения туристической отрасли.
Верховная Рада Украины согласно Конституции Украины
(254к/96-ВР) может принимать к своему рассмотрению и другие вопросы,
касающихся туризма.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные и районные
совета в соответствии с их полномочиями:
утверждают региональные программы развития туризма,
финансируются из бюджета Автономной Республики Крым, областных и
районных бюджетов;
определяют средства бюджета Автономной Республики Крым, областных
и районных бюджетов для финансового обеспечения региональных
программ развития туризма;
контролируют финансирование региональных программ развития
туризма за средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и
районных бюджетов.
2. Верховная Рада Автономной Республики Крым в соответствии с
Конституции (254к/96-ВР) и законами Украины осуществляет другое
нормативное регулирование по вопросам туризма, историко-культурных
заповедников, музеев, других учреждений культуры, решает вопросы
относительно организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма
т.д.
3. Представительные органы местного самоуправления - сельские,
поселковые, городские советы в соответствии с их полномочиями:
утверждают местные программы развития туризма;
определяют средства местных бюджетов для финансового
обеспечение местных программ развития туризма;
поручают своим исполнительным органам финансирования местных
программ развития туризма за счет средств местного бюджета;
принимают меры для стимулирования субъектов хозяйствования,
которые осуществляют деятельность по предоставлению туристических услуг.
Статья 9. Полномочия Кабинета Министров Украины в области
туризма
Кабинет Министров Украины соответственно Конституции
(254к/96-ВР) и законами Украины:
осуществляет государственное управление и обеспечивает реализацию
государственной политики в области туризма;
разрабатывает и утверждает программы развития туризма в Украине и
финансирует их выполнение бюджетного законодательства;
принимает нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в
отрасли туристической деятельности;
обеспечивает рациональное использование туристических ресурсов и
принятия мер для их сохранения;
способствует развитию туристической индустрии и созданию эффективной
туристической инфраструктуры;
принимает меры по обеспечению безопасности туристов, защиты их
прав, интересов и собственности;
организует и обеспечивает реализацию государственной инвестиционной
политики в области туристической деятельности;
готовит и подает на рассмотрение Верховной Рады Украины как составляющую
часть проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий
год предложения по объемам бюджетных средств для финансовой
поддержки проектов и программ по развитию туризма;
информирует Верховную Раду Украины о выполнении программы
развития туризма в Украине;
определяет порядок организации спасательных команд и порядок
принятия спасательных мероприятий;
создает государственную систему научного обеспечения в области
туристической деятельности;
осуществляет международное сотрудничество в области туризма;
решает другие вопросы, отнесенные Конституцией (254к/96-ВР)
и законами Украины к его полномочиям.
Статья 10. Полномочия центральных органов исполнительной власти
в области туризма
1. Центральный орган исполнительной власти в сфере туризма:
организует и обеспечивает реализацию государственной политики в
области туризма, выполнения этого Закона и других
нормативно-правовых актов;
участвует в подготовке проектов нормативно-правовых актов в
области туризма, в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает
нормативно-правовые акты, обобщает практику применения
законодательства в области туризма, курортно-рекреационной сферы,
вносит предложения по его усовершенствованию;
обеспечивает реализацию программ развития туризма в Украине;
организует учет туристических ресурсов Украины, обеспечивает их
рациональное использование и охрану;
участвует в разработке стандартов, деятельности по метрологии и
сертификации, в проведении работ по подтверждению соответствия в
законодательно регулируемой сфере;
организует осуществление контроля за качеством предоставленных туристических
услуг;
реализует государственную инвестиционную политику в области туризма и
курортно-рекреационной сфере;
участвует в разработке программ обустройства транспортных
магистралей объектами туристической инфраструктуры;
участвует в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации кадров, определении приоритетных направлений научных
исследований в области туризма и проведении научно-исследовательских работ
в этой области;
проводит исследование туристического рынка, готовит и распространяет
информацию об Украине и ее туристические возможности на международном
туристическом рынке и внутри государства;
у межах своєї компетенції розробляє, укладає і виконує
міжнародні договори в галузі туристичної діяльності, представляє
країну у міжнародних туристських організаціях і на міжнародних
заходах щодо туризму;
вживає заходів щодо розширення міжнародного співробітництва,
утвердження України на світовому туристичному ринку;
сприяє координації діяльності органів виконавчої влади,
суб'єктів підприємницької діяльності, їх об'єднань, що здійснюють
діяльність у галузі туризму;
надає суб'єктам туристичної діяльності методичну,
консультативну та іншу допомогу;
пропонує для спільного використання юридичними особами та
громадянами-підприємцями, які надають туристичні послуги, знаки
для товарів і послуг;
поширює соціальну рекламу в галузі туризму;
для забезпечення реалізації своїх повноважень, узгодження та
врахування інтересів суб'єктів туристичної діяльності утворює
координаційно-дорадчий орган.
2. Інші центральні органи виконавчої влади в межах своїх
полномочий:
забезпечують реалізацію державної політики в галузі туризму;
здійснюють підготовку пропозицій щодо реалізації державної
політики в галузі туризму;
беруть участь у створенні організаційно-правових та
економічних механізмів реалізації державної політики в галузі
туризма.
Статья 11. Повноваження Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих державних адміністрацій,
виконавчих органів місцевого самоврядування
в галузі туризму
1. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації в межах своїх повноважень:
здійснюють виконавчі та організаційно-розпорядчі функції щодо
організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму;
розробляють проекти регіональних програм розвитку туризму і
подають їх для затвердження відповідно Верховній Раді Автономної
Республіки Крим, обласним і районним радам;
вживають заходів щодо виконання регіональних програм розвитку
туризму;
сприяють туристичній діяльності у своєму регіоні і створенню
сучасної туристичної інфраструктури;
розробляють і впроваджують заходи для захисту місцевих
туристичних ресурсів;
видають дозволи на право здійснення туристичного супроводу;
аналізують ринок туристичних послуг у межах
адміністративно-територіальних одиниць, представляють центральному
органу виконавчої влади в галузі туризму необхідні відомості про
розвиток туризму в адміністративно-територіальних одиницях;
здійснюють соціальну рекламу туристичних ресурсів, утворюють
відповідні інформаційні центри;
сприяють дитячому та молодіжному туризму;
беруть участь у підготовці, перепідготовці і підвищенні
кваліфікації кадрів у галузі туристичної діяльності, що
фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету;
надають суб'єктам туристичної діяльності методичну і
консультативну допомогу щодо організації їх діяльності;
залучають підприємства, установи і організації, розташовані
на підпорядкованій їм території, до розв'язання проблем розвитку
туризму в регіонах;
подають центральному органу виконавчої влади в галузі туризму
пропозиції стосовно включення заходів з регіональних програм
розвитку туризму до відповідних програм;
вносять у встановленому порядку до центрального органу
виконавчої влади в галузі туризму пропозиції про анулювання
відповідної ліцензії;
здійснюють іншу діяльність у галузі туризму відповідно до
законодательства.
2. Виконавчі органи місцевого самоврядування в межах їх
полномочий:
розробляють проекти місцевих програм розвитку туризму і
подають їх для затвердження відповідним місцевим радам;
вживають заходів щодо виконання місцевих програм розвитку
туризму;
залучають на договірних засадах підприємства, установи і
організації, розташовані на відповідній території, до розв'язання
проблем розвитку місцевого туризму та підтримки туристичних
ресурсов;
організують проведення інвентаризації туристичних ресурсів
місцевого значення;
сприяють охороні і збереженню туристичних ресурсів;
залучають місцеве населення до туристичної діяльності,
створюючи нові робочі місця;
сприяють розвитку на відповідній території різних видів
туризма.
Статья 12. Програми розвитку туризму в Україні
Для забезпечення охорони туристичних ресурсів України, їх
збереження та відновлення, раціонального використання,
забезпечення безпеки туризму, конституційних прав громадян на
відпочинок та інших прав громадян, патріотичного виховання
органами державної влади та органами місцевого самоврядування в
межах їх повноважень затверджуються державні цільові, регіональні
та інші програми розвитку туризму.
Програми розвитку туризму затверджуються з метою реалізації
довгострокових пріоритетів країни в галузі туризму і становлять
комплекс взаємопов'язаних правових, економічних та організаційних
заходів, спрямованих на реалізацію конституційних прав громадян,
розвиток туристичної галузі.
Державні цільові, регіональні та інші програми розвитку
туризму повинні передбачати заходи щодо забезпечення безпеки в
галузі туризму.
Порядок формування, фінансування і реалізації регіональних та
місцевих програм розвитку туризму визначається законом.
Раздел III
БЕЗПЕКА ТУРИЗМУ
Статья 13. Безпека в галузі туризму
Безпека в галузі туризму - сукупність факторів, що
характеризують соціальний, економічний, правовий та інший стан
забезпечення прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб та
держави в галузі туризму.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи в межах своїх повноважень вживають заходів,
спрямованих на:
забезпечення закріплених Конституцією України ( 254к/96-ВР )
прав громадян на безпечне для життя і здоров'я довкілля при
здійсненні туристичних подорожей, захист громадян України за її
межами;
забезпечення особистої безпеки туристів, збереженість їх
майна, незавдання шкоди довкіллю;
інформування суб'єктів туристичної діяльності про загрозу
безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування;
надання необхідної допомоги туристам, які опинилися у
надзвичайній ситуації;
забезпечення туристам (екскурсантам) можливості
безперешкодного одержання медичної, правової та інших видів
невідкладної допомоги, доступу до засобів зв'язку;
заборонення використання туризму з метою незаконної міграції,
сексуальної, трудової та інших видів експлуатації громадян;
охорону туристичних ресурсів України, встановлення гранично
припустимих навантажень на об'єкти культурної спадщини та
довкілля;
забезпечення безпеки об'єктів туристичних відвідувань з
урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та
інших надзвичайних ситуацій тощо.
З метою забезпечення безпеки туристів суб'єкти туристичної
діяльності, здійснюючи відповідний вид діяльності, зобов'язані:
інформувати туристів про можливі небезпеки під час подорожі,
необхідність виконання загальнообов'язкових вимог та запобіжних чи
попереджувальних заходів (медичних щеплень тощо);
створювати безпечні умови в місцях надання туристичних
послуг, забезпечувати належне облаштування трас походів,
прогулянок, екскурсій тощо;
забезпечувати спеціальні вимоги безпеки під час надання
туристичних послуг з підвищеним ризиком (автомобільний, гірський,
лижний, велосипедний, водний, мотоциклетний, пішохідний туризм,
спелеотуризм тощо);
забезпечувати туристів кваліфікованими фахівцями туристичного
супроводу, спеціальним спорядженням та інвентарем;
забезпечувати навчання туристів засобам профілактики і
захисту від травм, попередження нещасних випадків та надання
першої медичної допомоги;
забезпечувати надання оперативної допомоги особам, які
постраждали під час подорожі, транспортування потерпілих;
оперативно інформувати органи місцевої влади та
відповідальних осіб про надзвичайні ситуації, в яких опинилися
туристи, подавати відомості про зниклих осіб.
Особи, які організовують експлуатацію туристичних ресурсів,
зобов'язані забезпечувати виконання вимог щодо охорони довкілля та
охорони культурної спадщини, а також вживати заходів щодо
забезпечення мінімізації або припинення шкідливого впливу на
довкілля і соціально-культурне середовище та компенсувати завдані
їм при цьому збитки.
Надання необхідної допомоги туристам, які опинилися у
надзвичайній ситуації в межах території України, здійснюється
спеціалізованими державними, комунальними та приватними службами,
а також рятувальними командами, що утворюються відповідно до
законодательства.
Організація рятувальних команд і порядок здійснення
рятувальних заходів визначаються Кабінетом Міністрів України.
Держава забезпечує захист законних прав та інтересів
іноземних туристів відповідно до законодавства та міжнародних
договоров Украины.
Статья 14. Захист інтересів українських туристів
за межами України
Держава гарантує захист законних прав та інтересів громадян
України, які здійснюють туристичні подорожі за кордон.
У разі виникнення надзвичайних ситуацій держава вживає
заходів щодо захисту інтересів українських туристів за межами
України, у тому числі заходів для їх евакуації з країни
тимчасового перебування.
Статья 15. Фінансове забезпечення відповідальності
туроператора та турагента
З метою забезпечення прав та законних інтересів громадян -
споживачів туристичних послуг туроператор та турагент зобов'язані
здійснити фінансове забезпечення своєї цивільної відповідальності
(гарантією банку або іншої кредитної установи) перед туристами.
Туроператор для покриття своєї відповідальності за збитки, що
можуть бути заподіяні туристу в разі виникнення обставин його
неплатоспроможності чи внаслідок порушення процесу про визнання
його банкрутом, які пов'язані з необхідністю покриття витрат
туриста з його повернення в місце постійного проживання
(перебування), відшкодування вартості ненаданих послуг,
передбачених договором, повинен надати підтвердження фінансового
забезпечення своєї відповідальності (гарантію банку або іншої
кредитної установи) перед туристом, в установленому порядку.
Турагент для покриття своєї відповідальності за збитки, що
можуть бути заподіяні туристу в разі виникнення обставин його
неплатоспроможності чи внаслідок порушення процесу про визнання
його банкрутом, та які пов'язані з необхідністю відшкодування
вартості ненаданих послуг, передбачених договором, повинен надати
підтвердження фінансового забезпечення своєї відповідальності
(гарантію банку або іншої кредитної установи) перед туристом, в
установленном порядке.
Мінімальний розмір фінансового забезпечення туроператора має
становити суму, еквівалентну не менше ніж 20000 євро. Размер
фінансового забезпечення туроператора, який надає послуги виключно
з внутрішнього та в'їзного туризму, має становити суму,
еквівалентну не менше ніж 10000 євро. Мінімальний розмір
фінансового забезпечення турагента має становити суму,
еквівалентну не менше ніж 2000 євро.
Будь-які суми, надання яких гарантується фінансовим
забезпеченням цивільної відповідальності туроператора,
використовуються виключно для задоволення вимог, що висуваються на
підставі та за наявності обставин, зазначених у цій статті.
Відшкодування збитків, заподіяних туристу в разі виникнення
обставин неплатоспроможності туроператора (турагента) чи внаслідок
порушення процесу про визнання його банкрутом, здійснюється
відповідною кредитною установою на підставі заяви туриста,
договору на туристичне обслуговування (ваучера) та документів, що
підтверджують невиконання туроператором (турагентом) договірних
обязательств.
Статья 16. Страхування туристів при здійсненні туристичних
поїздок
Страхування туристів (медичне та від нещасного випадку) є
обов'язковим і забезпечується суб'єктами туристичної діяльності на
основі угод із страховиками. Туристи вправі самостійно укладати
договори на таке страхування. У цьому випадку вони зобов'язані
завчасно підтвердити туроператору чи турагенту наявність належним
чином укладеного договору страхування.
Договором страхування повинні передбачатися надання медичної
допомоги туристам і відшкодування їх витрат при настанні
страхового випадку безпосередньо в країні (місці) тимчасового
перебування.
Інформація про умови обов'язкового страхування має бути
доведена до відома туриста до укладення договору на туристичне
обслуживания.
Обов'язкове (медичне та від нещасного випадку) страхування
здійснюється один раз на весь період туристичної подорожі.
За вимогою туриста туроператор чи турагент забезпечують
страхування інших ризиків, пов'язаних із здійсненням подорожі.
За бажанням туриста з ним може бути укладено угоду про
страхування для покриття витрат, пов'язаних з анулюванням договору
на туристичне обслуговування з ініціативи туриста, або угоду про
страхування для покриття витрат, пов'язаних з передчасним
поверненням до місця постійного проживання при настанні нещасного
випадку або хвороби.
Компенсація шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю туриста або
його майну, проводиться у встановленому порядку.
Раздел IV
ОРГАНІЗАЦІЯ ТУРИСТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Статья 17. Ліцензування туристичної діяльності
З метою створення рівних можливостей суб'єктам туристичної
діяльності на ринку туристичних послуг та забезпечення захисту
прав і законних інтересів громадян, захисту навколишнього
природного середовища, підвищення рівня туристичного
обслуговування здійснюється ліцензування туроператорської та
турагентської діяльності.
Суб'єкт підприємницької діяльності, який отримав ліцензію на
туроператорську діяльність, має виключне право на надання послуг з
оформлення документів для виїзду за межі України. Туроператор може
здійснювати також і турагентську діяльність без отримання ліцензії
на турагентську діяльність.
Загальний розмір частки туроператора в статутних фондах інших
туроператорів України не може перевищувати 20 відсотків їх
статутних фондів.
Суб'єкт господарювання не має права у своїй назві
використовувати слова "туроператор" і "турагент" без отримання ним
ліцензії на здійснення відповідно туроператорської чи
турагентської діяльності.
Не може бути видана ліцензія на туроператорську чи
турагентську діяльність суб'єкту підприємницької діяльності із
назвою, тотожною назві іншого суб'єкта підприємницької діяльності,
якому ліцензія видана раніше і інформація про нього внесена до
відповідного реєстру.
Статья 18. Сертифікація і стандартизація у сфері туристичної
деятельности
Державна система стандартизації у сфері туристичної
діяльності спрямована на:
захист інтересів споживачів і держави з питань безпеки
туризму, життя і здоров'я громадян, охорони майна та довкілля;
класифікацію туристичних ресурсів України, забезпечення їх
охорони, встановлення гранично припустимих навантажень на об'єкти
культурної спадщини та довкілля;
підвищення якості товарів, робіт, послуг відповідно до потреб
потребителей;
забезпечення безпеки об'єктів туристичних відвідувань з
урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф та
інших надзвичайних ситуацій;
взаємозамінність та сумісність товарів, робіт, послуг, їх
уніфікацію;
створення нормативної бази функціонування систем
стандартизації і сертифікації товарів, робіт, послуг.
Сертифікація товарів, робіт, послуг у сфері туристичної
діяльності здійснюється з метою:
запобігання реалізації товарів, робіт, послуг, небезпечних
для життя, здоров'я людей, майна і довкілля;
сприяння споживачам у свідомому виборі товарів, робіт,
услуг;
забезпечення дотримання обов'язкових норм, правил, вимог щодо
охорони навколишнього природного середовища, використання
природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;
гармонізації стандартів, норм і правил з міжнародними
стандартами, рекомендаціями, нормами і правилами, що стосуються
вимог до об'єктів відвідування і туристичних послуг, взаємодії
туроператорів, використання обмежених туристичних ресурсів, якості
і видів туристичних послуг.
Перелік туристичних послуг, що підлягають обов'язковій
сертифікації стосовно безпеки для життя та здоров'я людей, захисту
їх майна та охорони довкілля, порядок проведення сертифікації
послуг у сфері туристичної діяльності визначаються Кабінетом
Міністрів України відповідно до закону.
Підтвердження відповідності туристичних послуг здійснюється в
установленном порядке.
Статья 19. Встановлення категорій об'єктів туристичної
інфраструктури
З метою підвищення рівня туристичного обслуговування,
сприяння споживачам у свідомому виборі туристичних послуг,
забезпечення рівних можливостей суб'єктам туристичної діяльності
на ринку туристичних послуг, забезпечення захисту прав і законних
інтересів, життя, здоров'я та майна громадян, підвищення рівня
екологічної безпеки об'єктам туристичної інфраструктури
присвоюються категорії якості та рівня обслуговування.
Встановлення об'єктам туристичної інфраструктури (готелям,
іншим об'єктам, призначеним для надання послуг з розміщення,
закладам харчування, курортним закладам тощо) відповідної
категорії здійснюється за заявою його власника.
Види категорій об'єктів туристичної інфраструктури, порядок
їх встановлення та зміни визначаються Кабінетом Міністрів України.
Статья 20. Договір на туристичне обслуговування
За договором на туристичне обслуговування одна сторона
(туроператор, турагент) за встановлену договором плату
зобов'язується забезпечити надання за замовленням іншої сторони
(туриста) комплексу туристичних послуг (туристичний продукт).
До договору на туристичне обслуговування застосовуються
загальні положення договору про надання послуг, якщо інше не
передбачено законом та не суперечить суті зобов'язання.
Договір на туристичне обслуговування укладається в письмовій
(електронній) формі відповідно до закону. Договір на туристичне
обслуговування може укладатися шляхом видачі ваучера.
До укладення договору на туристичне обслуговування споживачу
туристичного продукту має бути надана інформація про:
1) основні вимоги пропонованих до оформлення виїзних/в'їзних
документів (паспорт, дозвіл (віза) на в'їзд/виїзд до країни
тимчасового перебування), у тому числі інформацію щодо термінів їх
оформление;
2) медичні застереження стосовно здійснення туристичної
поїздки, у тому числі протипоказання через певні захворювання,
особливості фізичного стану (фізичні недоліки) і віку туристів для
участі в поїздці;
3) туроператора (турагента), його місцезнаходження і поштові
реквізити, наявність ліцензії на здійснення туристичної
діяльності, сертифікатів відповідності та іншу інформацію
відповідно до законодавства про захист прав споживачів;
4) розмір фінансового забезпечення туроператора чи турагента
на випадок його неплатоспроможності чи неспроможності
(банкрутства) та кредитну установу, яка надала таке забезпечення.
До початку надання туристичних послуг споживачу за його
вимогою повинна бути надана інформація:
про загальні умови типового (публічного) договору на надання
туристичних послуг (за його наявності);
програма туристичного обслуговування;
характеристика транспортних засобів, що здійснюють
перевезення, у тому числі їх вид і категорія, терміни стикувань
(сполучення) рейсів, а також інша обов'язкова інформація,
передбачена кодексами і правилами перевезень (якщо перевезення
входить до складу туристичного обслуговування);
характеристика готелів, інших місць розміщення туристів, у
тому числі їх місце розташування, класифікація за законодавством
країни (місця) тимчасового перебування, відомості про
підтвердження відповідності послуг готелю встановленим вимогам,
відомості про правила тимчасового проживання, строки і порядок
оплати готельного обслуговування, а також інша обов'язкова
інформація, передбачена цим Законом, іншими нормативно-правовими
актами (якщо готельне обслуговування входить до складу послуг з
туристичного обслуговування);
про звичаї місцевого населення, пам'ятки природи, історії,
культури та інші об'єкти туристичного показу, що знаходяться під
особливою охороною, стан навколишнього природного середовища,
санітарну та епідеміологічну обстановку;
про правила в'їзду до країни (місця) тимчасового перебування
та перебування там;
про види і способи забезпечення харчування під час
туристичної поїздки;
про види та тематику екскурсійного обслуговування, порядок
зустрічей і проводів, супроводу туристів;
про дату і час початку та закінчення туристичного
обслуговування, його тривалість;
відомості про мінімальну кількість туристів у групі, терміни
інформування туриста про те, що туристична поїздка не відбудеться
через недобір групи;
відомості про страхову організацію, що здійснює страхування
ризиків, пов'язаних з наданням туристичного обслуговування, розмір
страхових відшкодувань, порядок і умови їх виплати;
про ціну туристичного обслуговування і порядок здійснення
оплаты;
про місце перебування організації (організацій),
уповноваженої туроператором на прийняття претензій туристів, а
також про адреси і телефони українських дипломатичних установ у
країні тимчасового перебування або місцевих служб, до яких можна
звернутися у разі виникнення труднощів під час туристичної
поїздки.
Кожна із сторін договору може вимагати внесення змін або
розірвання договору у зв'язку з істотними змінами обставин, з яких
вони виходили при укладенні договору.
До істотних змін обставин належать:
1) погіршення умов подорожі, зміна термінів подорожі;
2) непередбачене збільшення транспортних тарифів;
3) введення нових або підвищення діючих ставок податків і
зборів та інших обов'язкових платежів;
4) різка зміна курсу національних валют;
5) інші підстави, за домовленістю сторін.
Турист вправі відмовитися від виконання договору до початку
подорожі за умови оплати туроператору або турагенту фактично
понесених ними витрат за послуги, надані до цього повідомлення.
Туроператор або турагент вправі відмовитися від виконання
договору лише за умови повного відшкодування замовникові збитків,
підтверджених у встановленому порядку та заподіяних внаслідок
розірвання договору, крім випадку, коли це відбулося з вини
туриста.
Якість туристичних послуг повинна відповідати умовам
договору, порядок і способи захисту порушених прав туристів
визначаються законодавством про захист прав споживачів.
Зміна ціни туристичного продукту, погодженої сторонами,
можлива лише у випадках, передбачених договором, і тільки при
істотній зміні обставин, передбачених частиною сьомою цієї статті,
але не пізніше ніж за 10 днів до початку туристичної подорожі у
випадку, якщо її тривалість становить більше ніж 10 днів, за 5
днів до початку туристичної поїздки у випадку, якщо її тривалість
становить від 2 до 10 днів, за 48 годин до початку туристичної
поїздки у випадку, якщо її тривалість становить один день. При
цьому збільшення ціни туристичного продукту не може перевищувати 5
відсотків його первісної ціни. У разі перевищення ціни
туристичного продукту більше ніж 5 відсотків первісної ціни турист
має право відмовитися від виконання договору, а туроператор
(турагент) зобов'язаний повернути йому всі раніше сплачені кошти.
Туроператор (турагент) може в договорі з туристом обмежити
свою відповідальність розміром подвійної плати вартості
туристичного продукту (туристичних послуг), якщо туроператор
(турагент) несе перед туристом одноособову відповідальність за
шкоду, що виникла внаслідок дій (бездіяльності) одного з
виконавців послуг, обумовлених договором.
Права й обов'язки, відповідальність сторін та інші умови
договору між туроператором і турагентом визначаються відповідно до
загальних положень про агентський договір, якщо інше не
передбачено договором між ними, а також цим Законом.
Відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю та майну
туриста, визначається відповідно до цивільного законодавства, якщо
договором на туристичне обслуговування не передбачена підвищена
відповідальність туроператора.
Статья 21. Договір на екскурсійне обслуговування
За договором на екскурсійне обслуговування одна сторона
(суб'єкт, що здійснює туристичну діяльність) за встановлену
договором плату зобов'язується надати за замовленням іншої сторони
(екскурсанта) обслуговування, істотною частиною якого є послуги
екскурсовода (гіда-перекладача) загальною тривалістю не більше 24
годин, які не включають у себе послуги з розміщенням.
Договір на екскурсійне обслуговування укладається за
правилами, визначеними цивільним законодавством, у тому числі
шляхом видачі ваучера.
Загальні положення про договір на надання послуг
застосовуються до договору на екскурсійне обслуговування, якщо
інше не передбачено законом та не суперечить суті зобов'язання.
Особа, яка надає екскурсійні послуги, зобов'язана до
укладення договору на екскурсійне обслуговування надати
екскурсанту необхідну і достовірну інформацію щодо екскурсійного
обслуговування, його видів і особливостей, кваліфікації
екскурсовода, про порядок і строки оплати екскурсійних послуг, а
також надати екскурсанту на його прохання іншу інформацію з питань
екскурсійного обслуговування.
Відповідальність сторін за невиконання, неналежне виконання
зобов'язань відповідно до договору на екскурсійне обслуговування,
порядок припинення договору на екскурсійне обслуговування
визначаються відповідно до цивільного законодавства та
законодавства з питань захисту прав споживачів.
Статья 22. Договір на готельне обслуговування
За договором на готельне обслуговування одна сторона (готель
або інший суб'єкт, що надає послуги з розміщення) зобов'язується
за дорученням іншої сторони (проживаючого) надати послуги по
тимчасовому проживанню (ночівлі) у спеціально обладнаному жилому
приміщенні (номері), виконати або організувати виконання інших
визначених договором на готельне обслуговування послуг, пов'язаних
з тимчасовим проживанням, а проживаючий зобов'язується сплатити за
ці послуги встановлену плату.
До послуг, пов'язаних з тимчасовим розміщенням, належать
послуги з обслуговування жилого приміщення (номера), харчування
(ресторанного обслуговування), із збереження майна і багажу
проживаючого, а також інші послуги, надані залежно від категорії
готелю.
До відносин за договором на готельне обслуговування
застосовуються норми цивільного законодавства, цей Закон,
законодавство з питань захисту прав споживачів та інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідно до них. Цей Закон
застосовується при наданні готельного обслуговування в мотелях,
будинках відпочинку, санаторіях, пансіонатах, а також інших
місцях, призначених для розміщення громадян.
Готель або інший суб'єкт, що надає послуги з розміщення,
зобов'язаний до укладення договору надати необхідну і достовірну
інформацію про послуги з готельного обслуговування, їх види і
особливості, про порядок і терміни оплати послуг готелю та надати
проживаючому на його прохання інші пов'язані із договором і
відповідним готельним обслуговуванням відомості, а також іншу
інформацію, передбачену законодавством про захист прав споживачів.
Договір на готельне обслуговування укладається як шляхом
укладення письмового договору, так і шляхом прийняття готелем
заявки на бронювання за допомогою поштового, телефонного чи іншого
зв'язку, що дозволяє достовірно встановити особу, від якої
надходить заявка. У разі прийняття заявки договір на готельне
обслуговування вважається укладеним з моменту отримання
підтвердження готелю про прийняття замовлення та вказівки
можливого початку надання готельного обслуговування з визначеного
времени.
Відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю чи майну
проживаючого, визначається відповідно до цивільного законодавства,
якщо договором на готельне обслуговування не передбачена підвищена
відповідальність готелю.
Права й обов'язки, відповідальність сторін та інші умови
договору між туроператором (турагентом) та готелем чи іншим
суб'єктом, що надає послуги з розміщення, визначаються загальними
положеннями про агентський договір, якщо інше не передбачено
договором між ними та цим Законом.
Статья 23. Ваучер
Ваучер - форма письмового договору на туристичне або на
екскурсійне обслуговування, яка може використовуватися відповідно
до цього Закону.
У договорі на туристичне обслуговування, укладеному шляхом
видачі ваучера, мають міститися такі дані:
найменування та місцезнаходження суб'єкта туристичної
діяльності, номер ліцензії (дозволу) на відповідний вид
діяльності, юридична адреса;
прізвище, ім'я (по батькові) туриста (при груповій поїздці
прізвища, імена (по батькові) членів групи);
строки надання і види туристичних послуг, їх загальна
стоимость;
назва, адреса та номер телефону об'єкта розміщення, його тип
та категорія, режим харчування;
розмір фінансового забезпечення відповідальності туроператора
(турагента) або межі відповідальності суб'єкта туристичної
діяльності за договором агентування;
інші дані, обумовлені характером угоди, складом групи тощо;
дата видачі ваучера.
Ваучер є документом суворого обліку.
Порядок оформлення ваучера та його використання
затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі
туризма.
Статья 24. Права та обов'язки суб'єктів туристичної
деятельности
Суб'єкти туристичної діяльності мають право:
виробляти і реалізовувати туристичні послуги згідно із
законодательством;
вносити пропозиції щодо охорони туристичних ресурсів України,
їх збереження та відновлення, порядку використання;
вносити пропозиції щодо вдосконалення освітніх програм з
професійного навчання в галузі туризму, підвищення рівня
професійної підготовки працівників і фахівців у галузі туризму;
на встановлення об'єктам туристичної інфраструктури (готелям,
іншим об'єктам, призначеним для надання послуг з розміщення,
закладам харчування, курортним закладам тощо), власниками яких
вони є, відповідної категорії;
на отримання в установленому порядку інформації, необхідної
для здійснення їх діяльності, в органах державної влади та органах
местного самоуправления;
брати в установленому порядку участь у розробці програм
розвитку туризму та курортно-рекреаційної сфери;
визначати та оприлюднювати шляхом опублікування загальні
умови типового (публічного) договору на надання туристичних
услуг;
визначати мінімальну кількість туристів (екскурсантів) у
групі;
на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок незаконних
рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб чи
заподіяних суб'єктами туристичної діяльності.
Суб'єкти туристичної діяльності зобов'язані:
проводити діяльність у галузі туризму, яка підлягає
ліцензуванню, лише за наявності ліцензій;
надавати туристичні послуги, що підлягають обов'язковій
сертифікації, після проведення такої сертифікації в установленому
порядке;
залучати до надання туристичних послуг осіб, які відповідають
встановленим законодавством відповідним кваліфікаційним вимогам, а
у випадках, визначених цим Законом, також мають відповідні дозволи
на право здійснення туристичного супроводу;
надавати туристам необхідну і достовірну інформацію про
туристичні послуги, права, обов'язки та правила поведінки туристів
(екскурсантів), умови страхування, порядок відшкодування завданих
збитків, умови відмови від послуг, правила візового митного
режиму, перетинання державного кордону та іншу інформацію,
передбачену цим Законом;
надавати туристичні послуги в обсягах та в терміни,
обумовлені договором;
виконувати вимоги закону щодо забезпечення безпеки туристів,
|
