Госгорпромнадзор - Госгорпромнадзор

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Кабинета Министров Украины
от 23 ноября 2006 № 1640

ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности,
охраны труда и горного надзора - Госгорпромнадзор

1. Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор - Госгорпромнадзор) является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по промышленной безопасности, охраны труда, государственного горного надзора и государственного регулирования в сфере безопасного обращения с взрывными материалами промышленного назначения, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

2. Держгирпромнагля д (Госгорпромнадзор) в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины, актами Кабинета Министров Украины и этим Положением.

3. Основными задачами Госгорпромнадзора (Госгорпромнадзор) являются:

1) формирование и обеспечение реализации государственной политики в сфере промышленной безопасности и охраны труда, осуществления государственного горного надзора, безопасного обращения с взрывными материалами промышленного назначения, охраны недр;

2) осуществление комплексного управления в сфере промышленной безопасности и охраны труда, а также контроля за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными администрациями и органами местного самоуправления;

3) организация и осуществление государственного надзора за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов по вопросам:

охраны труда в части промышленной безопасности, безопасного ведения работ юридическими и физическими лицами, которые соответственно законодательству используют наемный труд;

геологического изучения недр, их использования и охраны, а также использования и переработки минерального сырья;

промышленной безопасности в сфере обращения с взрывными материалами, безопасного проведения работ по утилизации обычных видов боеприпасов, ракетного топлива и взрывчатых материалов военного назначения.

4. Госгорпромнадзор (Госгорпромнадзор) в соответствии с возложенными на него задачами:

1) готовит предложения по формированию государственной политики и определения механизма ее реализации в сфере промышленной безопасности, охраны труда, государственного горного надзора, обращения с взрывными материалами промышленного назначения, геологического изучения, использования и охраны недр, деятельности объектов повышенной опасности;

2) принимает участие в пределах своей компетенции в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, государственных программ экономического развития в части геологического изучения, использования и охраны недр, добычи полезных ископаемых, а также в формировании государственного фонда недр, вводе в эксплуатацию вновь построенных добывающих и обогатительных предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) принимает участие в осуществлении государственного управления в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, обращения с взрывными материалами промышленного назначения, деятельности объектов повышенной опасности;

4) координирует работу министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных госадминистраций, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов хозяйствования в сфере безопасности, гигиены труда и производственной среды, промышленной безопасности;

5) разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, всеукраинских объединений работодателей и профессиональных союзов проект общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

6) осуществляет в установленном порядке государственный надзор за соблюдением законодательства по охране труда в части промышленной безопасности, безопасного ведения работ юридическими и физическими лицами, которые соответственно законодательству используют наемный труд, в том числе по вопросам:

строительства, реконструкции и эксплуатации объектов повышенной опасности, потенциально опасных объектов и производств;

добыча нефти и газа, их транспортировки, переработки и использования на предприятиях, в учреждениях и организациях;

применение технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, а также обеспечение работников спецодеждой и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты;

изготовления, монтажа, ремонта, реконструкции, наладке, испытанию и безопасной эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства;

проведение работ в сфере обращения с взрывными материалами промышленного назначения, а также по утилизации оружия, обычных видов боеприпасов, изделий ракетной техники и топлива, взрывчатых материалов военного назначения;

7) проводит расследование и учет аварий и несчастных случаев, подлежащих специальному расследованию, анализирует их причины, готовит предложения по предотвращению таких аварий и случаев;

8) осуществляет в установленном порядке государственный горный надзор, в том числе по вопросам:

безопасного ведения горных работ на предприятиях угольной, горнорудной и нерудной промышленности, при строительстве и эксплуатации, ликвидации или консервации горных предприятий, на объектах метростроительства и подземных сооружениях;

ведения работ по геологическому изучению недр, их использования и охраны, а также использования и переработки минерального сырья;

полноты изучения месторождений полезных ископаемых, горнотехнических, инженерно-геологических, гидрогеологических и других условий их разработки, строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронение вредных веществ и отходов производства в недрах, своевременности и соответствия установленным требованиям введения в эксплуатацию разведанных месторождений полезных ископаемых;

выполнения требований к охране недр при ведении работ по их изучению, установление кондиций на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, соответствия разработки месторождений полезных ископаемых установленным требованиям, полноты добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся у них компонентов;

соблюдение установленного порядка учета запасов полезных ископаемых, обоснованности и своевременности их списания, правил проведения геологических и маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых, правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного извлечения полезных компонентов и улучшения качества конечной продукции;

соответствия установленным требованиям и своевременности осуществления мер, гарантирующих безопасность людей, имущества и окружающей среды, горных выработок и скважин от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

готовности военизированных и шахтных горноспасательных формирований и диспетчерских служб к локализации и ликвидации последствий аварий;

9) обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Госгорпромнадзора, разрабатывает предложения по его совершенствованию, организует в пределах своих полномочий выполнение актов законодательства;

10) разрабатывает и утверждает правила, нормы, другие нормативно-правовые акты по промышленной безопасности, охраны труда, перечень взрывчатых материалов, допущенных к постоянному производству и применению;

11) принимает участие в разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам обращения с взрывчатыми материалами, деятельности объектов повышенной опасности;

12) осуществляет государственный надзор за деятельностью Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных лиц , вызванным условиями труда, финансирования и выполнения общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

13) контролирует соответствие установленным требованиям и своевременность передачи разведанных месторождений для промышленного освоения, принятия в эксплуатацию вновь построенных добывающих и обогатительных предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) согласовывает вопросы ликвидации и консервации горнодобывающих объектов или их участков, контролирует соответствие установленным требованиям отнесения угольных шахт, опасных за наличия газа, возможность внезапных выбросов, горных ударов, к соответствующим категориям;

15) осуществляет в пределах своей компетенции надзор за проведением работ по разработке месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, осуществлением мероприятий по предотвращению возникновения и устранению опасного воздействия горных работ на техническое состояние зданий и сооружений, а также за соблюдением установленного порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых , объемов перерабатываемого сырья, обоснованностью и своевременностью их списания;

16) организует проведение экспертизы проектной документации на соответствие нормативно-правовым актам по вопросам обеспечения безопасности при обращении со взрывчатыми материалами промышленного назначения;

17) ведет государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, государственный реестр объектов повышенной опасности, государственный учет участков недр, предоставленных для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

18) проводит государственную регистрацию крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, которые не подлежат эксплуатации в улично-дорожной сети общего пользования, регистрирует подъемные сооружения (грузоподъемные краны и машины, лифты, эскалаторы, канатные дороги, подъемники, фуникулеры и др.), паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды, объекты нефтегазового комплекса и другие объекты;

19) выдает в предусмотренных законодательством случаях:

лицензии на производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

разрешения на выполнение работ повышенной опасности и эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

разрешения на право проведения взрывных работ и изготовления средств их механизации;

свидетельства на приобретение и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

20) определяет порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам промышленной безопасности и охраны труда, осуществляет контроль за организацией обучения и проверки знаний указанных лиц и организацией обучения работников в сфере обращения с взрывными материалами промышленного назначения;

21) предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

22) организует с участием государственных экспертно-технических центров и государственных предприятий, обеспечивающих научно-техническую поддержку государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда и относятся к сфере управления Госгорпромнадзора, проведение экспертной оценки состояния безопасности промышленного производства, технологий и объектов повышенной опасности, определяет уполномоченные организации в сфере проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

23) организует работу по сертификации средств индивидуальной защиты работников, подготовки, аттестации и сертификации специалистов по неразрушающему контролю и системы управления охраной труда;

24) участвует в принятии в эксплуатацию производственных объектов и объектов социально-культурного назначения;

25) согласовывает:

проекты стандартов, технических регламентов и технических условий, нормативно-правовые акты, в том числе по вопросам изучения, использования и охраны недр, переработки минерального сырья, и другие документы на средства производства и технологические процессы;

проекты проведения опытно-промышленной добычи полезных ископаемых, проекты и ежегодные планы их добычи и переработки, а также проекты строительства подземных сооружений в части соблюдения требований законодательства по промышленной безопасности, охране труда и охране недр;

документацию на застройку площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения;

учебные планы и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда;

проекты планов развития горных работ в части их безопасного ведения, а также нормы отбора, потерь полезных ископаемых на предприятиях, добывающих твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые и гидроминеральные ресурсы;

выдачу специальных разрешений на пользование недрами;

проекты горных предприятий в части предотвращения вредного влияния горных работ на жизнь и здоровье населения, а также защиты объектов, расположенных на горном отводе, от вредного влияния горных работ при подделки этих объектов горными работами;

26) участвует в организации проведения экспертизы проектов строительства (реконструкции, технического переоснащения) предприятий и производственных объектов, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие нормативно-правовым актам по охране труда и промышленной безопасности;

27) назначает (если характер и степень опасности это предопределяют) проведения органами исполнительной власти и субъектами хозяйствования испытаний оборудования и материалов, технического осмотра оборудования, независимой экспертизы проектно-конструкторской документации на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охраны труда;

28) принимает участие в расследовании обстоятельств и причин аварий, хищения и утрат взрывчатых материалов, принимает по результатам указанного расследования в пределах своей компетенции соответствующие решения;

29) готовит предложения по совершенствованию системы учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, относящимся к его компетенции;

30) участвует в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения по их заключения и денонсации; обеспечивает выполнение обязательств Украины по международным договорам в области промышленной безопасности, охране труда и охране недр, осуществляет международное сотрудничество в указанной сфере;

31) формирует государственный заказ на проведение научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда в части промышленной безопасности, безопасного ведения работ, осуществления государственного горного надзора, геологического изучения, использования и охраны недр и обращению с взрывчатыми материалами промышленного назначения и объектами повышенной опасности, контролирует его выполнение;

32) осуществляет в пределах своих полномочий функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления;

33) принимает в установленном законодательством порядке решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере его управления;

34) осуществляет в установленном порядке внутренний финансовый контроль за работой предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере его управления;

35) рассматривает в установленном порядке обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, и принимает в пределах своих полномочий мер к решению поставленных в обращениях вопросов;

36) реализует в пределах полномочий, определенных законодательством, государственную политику в сфере охраны государственной тайны;

37) обеспечивает в пределах полномочий, определенных законодательством, выполнение задач мобилизационной подготовки;

38) проводит информационно-разъяснительную работу по вопросам, относящимся к его компетенции;

39) выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

5. Госгорпромнадзор (Госгорпромнадзор) имеет право:

1) беспрепятственно посещать предприятия, объекты производства физических лиц, которые согласно законодательству используют наемный труд, и проводить в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции;

2) одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та здійснення заходів щодо їх усунення;

3) видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим держадміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, геологічного вивчення, використання, охорони надр та безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

4) забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устатковання, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників;

5) притягати до адміністративної відповідальності посадових осіб і працівників за порушення законодавства про охорону праці в частині безпечного ведення робіт і законодавства про надра;

6) надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали органам прокуратури для притягнення цих осіб до відповідальності;

7) представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів;

8) одержувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

9) залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

10) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;

11) утворювати за погодженням з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади комісії, експертні та робочі групи;

12) організовувати і провадити видавничу діяльність з метою висвітлення питань реалізації державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду;

13) заслуховувати звіти посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з питань промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, геологічного вивчення, використання та охорони надр, безпеки поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

6. Держгірпромнагляд (Госгорпромнадзор) під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, а також з відповідними органами іноземних держав.

7. Держгірпромнагляд (Госгорпромнадзор) здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

8. Держгірпромнагляд (Госгорпромнадзор) в межах своїх повноважень та відповідно до актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Держгірпромнагляд у разі потреби видає разом з іншими органами виконавчої влади спільні акти.

Нормативно-правові акти Держгірпромнагляду підлягають реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Рішення, прийняті Держгірпромнаглядом в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

9. Держгірпромнагляд (Госгорпромнадзор) очолює Голова, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Голова Держгірпромнагляду має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України в установленому законодавством порядку.

Голова Держгірпромнагляду:

здійснює керівництво Держгірпромнаглядом і несе персональну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Комітет завдань;

розподіляє обов'язки між заступниками Голови;

призначає на посаду та звільняє з посади працівників центрального апарату Держгірпромнагляду, керівників територіальних органів та керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління.

10. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держгірпромнагляду , обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Держгірпромнагляді утворюється колегія.

Персональний склад колегії затверджує Голова Держгірпромнагляду.

До складу колегії входить Голова Держгірпромнагляду (голова колегії), його заступники, керівники структурних підрозділів, інші керівні працівники Держгірпромнагляду, а також за згодою представники відповідних комітетів Верховної Ради України, органів державної влади, громадських організацій, науковці та інші особи.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Держгірпромнагляду.

11. Для розгляду пропозицій щодо основних напрямів діяльності Держгірпромнагляд у, обговорення найважливіших проблем та інших питань у Держгірпромнагляді можуть утворюватися науково-технічна рада, міжвідомчі ради, інші дорадчі та консультативні органи.

Склад таких органів і положення про них затверджує Голова Держгірпромнагляду.

12. У складі Держгірпромнагляду Кабінет Міністрів України може утворювати урядові органи державного управлінн я. Пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації таких органів подає Голова Держгірпромнагляду.

13. Гранична чисельність працівників Держгірпромнагляду затверджується Кабінетом Міністрів України.

Структуру центрального апарату Держгірпромнагляду та положення про його структурні підрозділи затверджує Голова.

Штатний розпис і кошторис видатків Держгірпромнагляду затверджує його Голова за погодженням з Мінфіном.

14. Граничну чисельність, структуру, штатний розпис територіальних органів та положення про них затверджує Голова Держгірпромнагляду.

15. Держгірпромнагляд (Госгорпромнадзор) є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.