Методические рекомендации по осуществлению государственного надзора за охраной недр при разработке месторождений пресных подземных вод

I. Общая часть

Согласно требованиям основ Кодекса Украины о недрах, Закона Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», Водного кодекса Украины, а также Положения о Государственном департаменте промышленной безопасности, охране труда и горному надзору главной задачей надзора за геологическим изучением месторождений пресных подземных вод, их разработкой и охраной является обеспечение всеми предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами требований по рациональному использованию месторождений пресных подземных вод, а также выполнение мероприятий по их охране.

Надзор в этой области ведется

на всех стадиях изучения и эксплуатации месторождений пресных подземных вод;

при согласовании проектов опытно-промышленной разработки и планов работ на год;

при согласовании специальных разрешений на пользование недрами;

при согласовании правил технической эксплуатации месторождений подземных вод;

при контроле за соблюдением недропользователями режимов в зонах санитарной охраны.

В наблюдательном деятельности при геологическом изучении месторождений пресных подземных вод, их разработке и охране необходимо руководствоваться следующими законодательными актами и нормативными документами:

1. Кодексом Украины о недрах. Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 27 июля 1994г. № 132/94- ВР

2. Водным кодексом Украины. Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 6 июня 1995 № 213/95 - ВР.

3. Положением о Государственном департаменте промышленной безопасности, охране труда и горному надзору. Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 15 ноября 2005 № 1090

4. Законом Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 10 января 2002 № 2918 - III.

5. Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 1 июня 2000 № 1775 - III.

6. Положением о порядке предоставления в 2006 году специальных разрешений на пользование недрами. Постановление Кабинета Министров Украины от 20 февраля 2006г. № 168

7. Положением о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов и установления лимитов использования ресурсов общегосударственного значения. Постановление Кабинета Министров Украины от 10 августа 1992 г. № 459.

8. Положением о порядке передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения. Постановление Кабинета Министров Украины от 14 февраля 1995 № 114

9. Государственными стандартами на питьевые воды.

10. Инструкцией по применению классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда к месторождениям питьевых и технических подземных вод. Утвержден ГКЗ Украины 2000 г.

11. Правилами технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины.

12. Положением об охране подземных вод.

13. Правилами выполнения работ по санитарно-технического тампонажа скважин, которые необходимо ликвидировать.

14. Положением о стадиях геологоразведочных работ на подземные воды (гидрогеологические работы).

15. Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 05травня 1997 г. № 432.

16. Правил безопасности на геологоразведочных работах.

II. Проверка соблюдения требований по охране недр при проведении геологоразведочных работ по выявлению и оценке месторождений пресных подземных вод

Проверка соблюдения требований по геологическому изучению, использованию и охране недр на стадии проведения геологоразведочных работ следует проводить на объектах, находящихся в детальной разведке и по которым готовятся материалы подсчета запасов пресных подземных вод для представления в ГКЗ Украины. Выбор объектов для надзора следует делать на основе пообъектных планов геологоразведочных организаций.

При проверке соблюдения требований по геологическому изучению месторождений подземных вод и охраны недр следует пользоваться требованиями ст.56 Кодекса Украины о недрах и Проектом геологоразведочных работ. Особое внимание уделить соблюдению установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование; наличии лицензии на вид деятельности в геологоразведочной организации; рациональному добычи, использованию и утилизации подземных вод при откачка; недопущению вредного воздействия буровых работ на сохранение запасов полезного ископаемого; соблюдению проектных решений при разведке месторождений, а также вопросам размещения разведочных скважин, их конструкции, способа бурения, сроков исследовательских откачек и обеспеченности их техническими средствами, выполнению мероприятий по охране окружающей среды.

Серьезное внимание следует уделять вопросам консервации и ликвидации скважин, соблюдению геолого-технического наряда при их бурении, при этом необходимо иметь в виду, что наблюдательные скважины бурятся наименьшим диаметром, но с расчетом возможности установки фильтров в водоприемной части; диаметры разведочных скважин задаются с расчетом проведения из них исследовательских откачек; диаметры разведочных скважин, предназначенных для последующей передачи в эксплуатацию, должны соответствовать проектным диаметрам эксплуатационных скважин.

Конструкция скважин и способы бурения должны предусматривать возможность раздельного испытания водоносных горизонтов, а при переменном по вертикали проникающей свойства водовмещающих пород - химического состава подземных вод отдельных их зон.

III. Согласование специальных разрешений на пользование недрами

При согласовании специальных разрешений на пользование недрами с целью эксплуатации месторождений пресных вод заявителю органы Госпромгорнадзора обязаны руководствоваться требованиями, по предлагаемым к разработке месторождений полезных ископаемых:

наличие в Уставе предприятия пункта, который предусматривает вид деятельности - "разработка месторождений подземных вод";

правильность определения границ лицензионного участка недр, соответствующих гидрогеологическим расчетам, наличие географических координат участка недр и координат скважин;

наличие утвержденных запасов полезного ископаемого в ГКЗ Украины на участки недр, лицензируемую (требование ст.45 Кодекса Украины о недрах);

наличие специалистов по выполнению обязанностей недропользователя в части геологического изучения месторождения при его эксплуатации, (требование статьи 24 г.2 п.2 Кодекса Украины о недрах);

наличие документов, подтверждающих принадлежность скважин заявителю, техническое состояние объектов эксплуатации;

наличие паспорта на каждую скважину;

наличие технического персонала по обслуживанию скважин и их квалификация,

наличие копии разрешения на спецводопользование;

наличие химических и бактериологических анализов воды;

наличие сертификата соответствия и заключения СЭС;

наличие потребителей для целевого использования подземные воды,

При этом особое внимание уделить такому вопросу: приведет смена собственности к нарушению режима функционирования скважин по водоснабжению населения, ухудшение качества подземной воды, условий предоставления услуг населению?

IV. Контроль за соблюдением установленного порядка передачи разведанных месторождений пресных подземных вод для промышленного освоения

Своевременная проверка соблюдения порядка передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения обеспечивает предупреждение фактов передачи месторождений пресных подземных вод или их участков с незаконченным комплексом необходимых геологических и гидрогеологических работ с недостаточно полной и недостоверной оценке запасов пресных вод, а также с недостаточными геологическими и другими материалами.

Следует иметь в виду, что на месторождениях пресных подземных вод, намеченных к передаче для промышленного освоения, должен быть закончен необходимый комплекс геологоразведочных работ и выполнены требования, определенные Порядком передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения », утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 февраля 1995 г. № 114:

оформлен специальное разрешение на пользование недрами;

промышленные запасы пресных подземных вод, утвержденные в ГКЗ Украины;

ликвидированы в установленном порядке разведочных скважин;

акт технического состояния эксплуатационных и наблюдательных скважин;

выполнены рекомендации ГКЗ в части оценки запасов пресных подземных вод оформлены справкой;

сохранены в надлежащем состоянии наземные центры и знаки геодезической опорной сети и плановые съемочные сети.

Для передачи месторождения в промышленное освоение создается межведомственная комиссия, которая работает непосредственно на приемном объекте.

Передача месторождения оформляется актом, который подписывают все члены межведомственной комиссии.

Акт межведомственной комиссии является основанием для зачисления запасов на баланс предприятия.

V. Порядок согласования правил технической эксплуатации месторождений пресных подземных вод

Правила технической эксплуатации месторождений пресных подземных вод согласно требованиям ст.51 Кодекса Украины о недрах подлежат согласованию с Госпромгорнадзором и Министерством охраны окружающей природной среды.

При рассмотрении предоставленных на согласование правил технической эксплуатации месторождений пресных подземных вод необходимо проверить наличие следующей технической документации:

генерального плана площадки водозаборного сооружения;

паспорта на каптажную сооружения;

буровых журналов;

исполнительных гидрогеологических и технических разрезов скважин;

материалов экзамена откачкой;

проект зон санитарной охраны;

данные анализа воды во время экзамена скважин;

паспорта на каждую скважину.

Месторождения пресных подземных вод могут эксплуатироваться в режиме самоизливом и принудительным способом, когда подача воды на поверхность осуществляется с помощью технических средств.

Правила технической эксплуатации месторождений подземных вод должны содержать программу режимных наблюдений за разработкой месторождения, составленной и утвержденной территориальной геологической организацией. Скважины обустраиваются амперметром для измерения силы тока электродвигателя насоса, манометром, вантузом вентилем для выпуска воздуха, обратным клапаном, водомером, уровнемером датчиком сухого хода и пробоотборочных краном. Оборудования и контрольно-измерительные приборы скважин, работающих в режиме самоизливом, аналогичные обустройства месторождений минеральных вод.

В разделе «Режим эксплуатации месторождения» должна быть предусмотрена ежегодная генеральная проверка состояния скважин, оборудования и всех трубопроводов, по которой определяется: дебит скважин (путем откачки для принудительной эксплуатации), степень износа оборудования и самой скважины, причины изменения его производительности, качестве воды, состояние обсадных труб и т.д.

Обратить внимание на разработку мер по устранению причин, влияющих на негативное состояние скважин (частые включения и выключения насосной установки, использования скважин как резервных):

установку баков запаса воды, позволяющие включать насосные установки не чаще 2-3 раз в час;

для резервных скважин - сменный режим работы с основной скважиной не менее 2-3 часов и не реже 1-2 раз в месяц.

В правилах технической эксплуатации должны быть предусмотрены требования безопасной эксплуатации электрического насосного оборудования:

ежемесячный измерение сопротивления изоляции системы «кабель-электродвигатель», которая должна быть не ниже 0,5 Ом;

контроль критического показателя силы тока электрического двигателя насоса;

ежемесячный осмотр, подчистки и подтяжка крепления электрических элементов соединения станции управления и т.д.

Раздел «Эксплуатация насосных установок» должен содержать порядок включения насосов - включение насоса происходит за закрытой задвижкой, после достижения полного напора задвижку постепенно открывают; если при пуске насоса в воде появились примеси песка и глины, необходимо уменьшить расход воды, регулируя его защелкой нагнетательного трубопровода - прекращать работу насоса в этом случае не разрешается, только после появления чистой воды прекращается работа насоса, при этом электродвигатель исключают после закрытия задвижки на нагнетательном трубопроводе, повторное включение насоса возможно только после установления уровня воды в скважине и не менее чем за 5 минут после отключения насоса.

Необходимо обращать внимание на соответствие производительности насосов утвержденным запасам полезных ископаемых на месторождении и дебита отдельных скважин. Кроме того, в разделе должно быть предусмотрено строительство Надкаптажные сооружений и рекомендации по их конструкции. На каждую Надкаптажные сооружение должен быть составлен паспорт.

Надкаптажные сооружения должны быть в исправном состоянии.

VI. Контроль за правильностью разработки месторождений пресных подземных вод

Непосредственный контроль за правильностью разработки месторождений пресных подземных вод и охраной недр осуществляется путем систематических обследований подконтрольных предприятий и организаций, разрабатывающих месторождения подземных вод.

Периодичность проверок устанавливается начальником инспекции по планам, которые составляются с учетом анализа надзорной деятельности инспектора на подконтрольных предприятиях.

При проведении обследований необходимо проверять наличие:

Устава предприятия.

Свидетельства о государственной регистрации предприятия.

Справки о внесении в единый государственный реестр предприятий.

Геологических материалов с протоколом утверждения запасов пресных подземных вод в ГКЗ Украины. Требование ст.45, 56 п.1 Кодекса Украины о недрах.

Специального разрешения на пользование недрами. Требование ст.16 Кодекса Украины о недрах.

Лицензии на вид хозяйственной деятельности - поиск, разведка месторождений полезных ископаемых и на добычу полезных ископаемых из месторождений, имеющих общегосударственное значение. (Требование ст.9 п.1 и п.5 Закона о лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности), или договор с геологической организацией на гидрогеологическое обеспечение работ по добыче подземных вод. Лицензии на централизованное водоснабжение.

Правил технической эксплуатации месторождения. Требование ст.51 Кодекса Украины о недрах.

Разрешения на специальное водопользование. Требование ст.48 Водного кодекса Украины.

Проекта зон санитарной охраны месторождения. Требование ст.93 Водного кодекса Украины.

Паспорта Надкаптажные сооружения. Требование п.2.6 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины.

Акта передачи месторождения для промышленного освоения. Требование ст.40 Кодекса Украины о недрах.

Разрешения на работы повышенной опасности.

Результатов гидрогеологического обеспечения работ по:

выполнение программы режимных наблюдений по объемам и срокам с ведением соответствующих журналов, проверка устойчивости дебетов, напоров, уровней, температуры, состава и свойств воды, данных анализа годовых и многолетних наблюдений за разработкой месторождения;

ведение журнала учета добычи воды (ВО-11, ВО-12);

состояния учета и движения запасов по Ф-7 гр.;

наличия и выполнения мероприятий по проекту зон санитарной охраны;

контроля технического состояния Надкаптажные сооружений, скважин, их оголовков, трубопроводов, накопительных резервуаров и других гидротехнических сооружений (наличие технических паспортов на трубопроводы, задвижки и т.п.; наличие графиков текущего и капитальных ремонтов Надкаптажные сооружений; ведение журналов эксплуатации водозаборных сооружений, состояние ограждения первой зоны санитарной охраны и состояние территории первой и второй зон санитарной охраны; соблюдение требований правил электробезопасности при работе электрического насосного оборудования);

обеспеченности Надкаптажные сооружений контрольно-измерительными приборами согласно проекту, их тарирования, наличие паспортов технической эксплуатации приборов учета.

Во время обследования территории зон санитарной охраны обращать внимание на возможное ведения горных, строительных или иных хозяйственных работ, проверять наличие проектной и разрешительной документации на хозяйственную деятельность, а также требовать выполнения запроектированных мероприятий по охране месторождения пресных подземных вод.

В случае необходимости по для более детального обследования целесообразно привлекать различных специалистов (гидрогеологов, представителей санэпиднадзора и охраны окружающей среды).

По результатам обследования составляются и представляются недропользователю предписания для обязательного исполнения.