Методические рекомендации по осуществлению государственного надзора за охраной недр при использовании и переработке минерального сырья

I. Общие положения

Согласно Кодексу Украины о недрах, «Положение о Государственном департаменте промышленной безопасности, охране труда и горному надзору», «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых», «Положение о порядке осуществления государственного горного надзора», «Методических указаний по ведению государственного горного надзора за охраной недр »государственный надзор за использованием и переработкой минерального сырья является составной частью государственного горного надзора и должен обеспечить соблюдение всеми министерствами, ведомствами, а также предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности и хозяйствования) и гражданами требований законодательства о недра за наиболее полным и комплексным использованием минеральных и топливно-энергетических ресурсов.

Ст.61 Кодекса Украины о недрах.

Главными задачами государственного горного надзора по охране недр в рассматриваемой сфере является осуществление надзора за соблюдением требований законодательных и других нормативных актов при переработке минерального сырья.

Для решения этих задач и с целью обеспечения рационального использования минеральных ресурсов при их переработке органы государственного надзора выполняют следующие функции:

а) согласовывают:

задание на проектирование и проектные решения на строительство предприятий и объектов по переработке минерального сырья.

Ст.51 Кодекса Украины о недрах; п.2.8 «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых»;

правила, инструкции и стандарты, содержащие нормы и требования, касающиеся извлечения полезных ископаемых при переработке минеральных ресурсов.

Ст.51 Кодекса Украины о недрах; п.1, п.2 части 2 ст.53 Кодекса Украины о недрах;

проекты на проведение опытно-промышленных испытаний с целью усовершенствования технологии переработки минерального сырья.

Ст.51 Кодекса Украины о недрах; п.3 части 2 ст.53 Кодекса Украины о недрах;

специальные проекты на разработку породных отвалов и отвалов некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов ТЭЦ, а также шлаков металлургических предприятий.

Ст.51 Кодекса Украины о недрах; п.4 части 2 ст.53 Кодекса Украины о недрах; п.1.1 раздела 2 ГНАОТ 12.11-1.01-94 «Правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом;

ежегодные планы развития горных работ предприятий в части переработки и комплексного использования минерального сырья.

Ст.51 Кодекса Украины о недрах; п.1.9. «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых»;

б) проверяют:

соблюдение правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного извлечения полезных компонентов и улучшения качества конечной продукции.

П. 8 части 1 ст.63 Кодекса Украины о недрах;

проекты действующих предприятий в части наличия в них разделов по вопросам охраны и рационального использования сырья, полезных компонентов, содержащихся в ней, отходов переработки, а также выполнение на месте этих проектных решений;

соблюдение установленного порядка учета, состояния и движения перерабатываемого сырья (по типам и сортам), а также всех полезных компонентов, содержащихся в минеральном сырье и продуктах его переработки;

наличие и достоверность определения и учета показателей извлечения полезных компонентов при переработке минеральных ресурсов и соответствие их проектным значениям.

Часть 2 ст.53 Кодекса Украины о недрах; п.1.9 «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых»;

в) вносят министерствам и ведомствам, руководителям предприятий и организаций предложения об устранении нарушений действующего законодательства, правил и норм переработки минеральных ресурсов.

Ст.39 Закона Украины «Об охране труда».

Первоочередными объектами надзора являются предприятия по переработке дефицитной и дорогой сырья. В дальнейшем надзор за переработкой минерального сырья должен быть обеспечен на всех следующих предприятиях и объектах:

комплексах первичной переработки сырья;

обогатительных, брикетных, агломерационных и других фабриках;

других установках по изъятию полезных компонентов из россыпей;

фабриках по изъятию благородных металлов;

коксохимических производствах;

заводах по переработке горно-химического сырья, нефти и газа;

заводах по производству цемента, огнеупорных изделий и строительных материалов;

заводах по производству соли и извлечения полезных компонентов из минеральных вод;

заводах розлива лечебных и столовых вод и других объектах.

П.15 «Методических указаний по ведению государственного горного надзора за охраной недр.

Надзор на указанных предприятиях осуществляется на всех стадиях их проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации.

II. Организация работы по надзору за полнотой использования минерально-сырьевых ресурсов при переработке

Государственный надзор за переработкой минерального и топливно-энергетического сырья осуществляет территориальное управление, округ и подведомственные им инспекции, для чего в их составе должны быть специалисты соответствующего профиля. Территориальные органы должны иметь перечни подконтрольных предприятий.

Основой контрольно-профилактической деятельности органов горного надзора является систематическое проведение проверок состояния охраны и использования минерального сырья при переработке в соответствии с требованиями раздела 4 «Положения о порядке организации государственного надзора за охраной труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины» и раздела 6 «Методических указаний по ведение государственного горного надзора за охраной недр.

Проверки предприятий по вопросам переработки минерального сырья проводятся согласно планам работы указанных органов или по указанию руководства Департамента, территориального управления, горного округа.

В практике контрольной работы могут применяться два вида проверок - комплексные и целевые (выборочные).

Комплексные проверки имеют целью всесторонне изучить состояние вопросов рационального, комплексного освоения минерально-сырьевых ресурсов, в частности работу горного цеха, цеха подготовки сырья к переделу, условия поставки (транспортировки) сырья на переработку, собственно передел минерального сырья, хранение и учет потерь на всех перечисленных участках.

Комплексные проверки проводятся согласно графикам не реже одного раза за один-два года. К проверкам могут привлекаться специалисты проектных и научно-исследовательских организаций, представители органов охраны природы. Руководство проверками осуществляется работниками Департамента, территориального управления, горного округа, начальником инспекции.

Проверки могут осуществляться в составе комплексных обследований предприятий по вопросам охраны труда, вместе с проверками геологических и маркшейдерских служб.

По каждому комплексному обследованию разрабатывается план-задание, в котором учитывается перечень объектов (подразделений) и вопросов, подлежащих проверке. Этот план при обследовании рассматривается с руководителем предприятия и доводится до сведения руководителей служб, цехов и участков.

При проверке наравне с другими (см. раздел 3) рассматриваются следующие вопросы:

соответствие технического уровня предприятия последним достижениям техники и технологии в отрасли;

выполнение ранее выданных предписаний целевых и комплексных обследований;

обеспечение вещественного состава исходного сырья соответствии с проектными решениями;

выполнения плана предприятия по внедрению новой техники и технологии для повышения извлечения полезных компонентов при переработке;

состояния обеспечения инструктажа работников в части ведения технологического процесса по установленному регламенту и с обеспечением минимальных потерь компонентов.

Целевым (выборочным) проверкам подлежат предприятия, нарушающие технологию переработки, с низкими показателями извлечения полезных компонентов и низким уровнем комплексности использования минерального сырья. Необходимость таких проверок устанавливается в результате комплексных проверок, систематического анализа ранее выданных предписаний, а также форм статистической отчетности предприятий о добыче, переработке и извлечения полезных компонентов. Они проводятся по планам горного надзора на участках, секциях или в цехах с целью углубленного изучения отдельных вопросов, где по данным предыдущих проверок зачастую допускали большие и типичные случаи потерь полезного компонента при переработке.

Инспектором или по его требованию инженерно-техническими работниками предприятия должны быть проведены контрольные испытания агрегата или узла технологической схемы, обозначенные в предписаниях предыдущих проверок, а также выборочное испытание других узлов технологической системы.

III. Программа проверки

Программа комплексной проверки состоит из двух этапов.

Первый этап предусматривает подготовку к проверке, в ходе которой осуществляется:

1.Вивчення проектов перерабатывающих предприятий и перечень компонентов, подлежащих изучению.

2.Изучение технической документации: технологических инструкций и регламентов на переработку; инструкций по испытанию продуктов переработки (отборов и подготовка проб) и государственных стандартов по соответствующим вопросам; стандартов предприятия и технических условий на сырье, продукты переработки и оборудования; методик химических анализов, используемых .

3.Ознайомлення зі станом технологічної вивченості мінеральної сировини, що переробляється, за матеріалами затвердження запасів у ДКЗ і за результатами проведених напівпромислових і промислових іспитів, рекомендаціями науково-дослідних і проектних організацій.

4.Співставлення величини втрат компонентів, передбачених проектом з очікуваними показниками та з урахуванням речовинного складу оброблюваної сировини, згідно з геолого-технологічним картуванням.

5.Вивчення наявних нових технологічних розробок щодо підвищення рівня вилучення корисних компонентів, комплексного використання сировини з метою підготовки відповідних рекомендацій.

П.1, п.2, п.3 частини 2 ст.53 Кодексу України про надра.

6.Аналіз звітних даних про роботу підприємства і втрат корисних компонентів за відповідними формами статистичної звітності (5-ПЕК, 9-ЕТ, 13-МЕТ, 71-ТП, 14-ТП тощо) з метою виявлення підприємств з втратами, що перевищують проектні, як об'єкта цільового контролю.

Другий етап передбачає контроль на місці за виконанням вимог нормативних і проектних документів у частині повноти і комплексності вилучення корисних компонентів шляхом розгляду фактичного стану:

1.Відповідності кількості та якості сировини, врахованого окремо постачальником (гірничим цехом) і переробним підприємством (за період роботи з часу закінчення попередньої перевірки).

2.Визначення кількості зробленої продукції на підставі даних балансового (генерального) випробування, вагових чи маркшейдерських вимірів і його відповідності кількості переробленої сировини.

Під час перевірки на другому етапі рекомендується вивчити на місці:

порядок обліку кількості та якості сировини, що надходить на переробку з кожного родовища окремо;

ефективність використання даних геолого-технологічного картування родовища для планування і керування якістю сировини і технологічним процесом;

правильність ведення технологічного і товарного балансів добутої і переробленої сировини, основних і супутніх компонентів;

розміщення й ефективність роботи контрольно-вимірювальних приладів у частині визначення кількості та якості мінеральної сировини, продуктів його переробки, стан приладів й інструментів проборозробної лабораторії, надійність і вірогідність визначення показників у системі вагового господарства, якість виконання аналітичних робіт хімлабораторії;

стан технологічного устаткування підприємства, наявності і змісту документації натурної перевірки роботи апаратів і технологічного устаткування, обліку передбачених регламентом зупинок технологічного процесу, відповідності технологічного регламенту проекту;

стан обліку і збереження корисних копалин, що тимчасово не використовуються, концентратів, промпродуктів, відходів переробки, що містять корисні компоненти;

розподіл і причини утворення втрат у продуктах переробки: різнойменні концентрати і хвости, у тому числі від механічних утрат, позапланових простоїв устаткування при збереженні, транспортуванні.

Частина 2 ст.53 Кодексу України про надра; розділ 8 «Єдиних правил охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин».

Під час комплексного обстеження підприємства особливу увагу потрібно приділити правильності ведення технологічного і товарного обліку добутої і переробленої сировини, основних і супутніх компонентів на основі даних балансових випробувань і фізичних вимірів. У випадку виявлення істотних розбіжностей результатів товарного і технологічного балансу (при балансовому випробуванні) рекомендується розглянути результати проведеного підприємством генерального випробування технологічної схеми або організувати його проведення.

При цьому необхідно враховувати, що для проведення такого випробування підприємство має виконати:

перевірку відповідності схеми ланцюга апаратів на об'єкті проектній;

порівняння фактичних умов і результати роботи апаратів з передбаченими паспортом (регламентом);

усунення недоліків роботи апаратів: регулювання зазорів, насадок, тиску, щільності пульпи, рівня її в зумпфах, завантаження млинів кулями, що мілять, кількості обертів імпелеру і кількості повітря в пульпі при флотації та інших;

сравнение результатов учета сырья, добытого горным цехом с одной стороны, и той, что поступила на фабрику в контролируемый период с другой (с учетом количества сырья в бункерах);

анализ фактических потерь полезных компонентов, их сравнения с проектной, выявления причин потерь в продуктах переработки.

П.1, п.2 части 2 ст.53 Кодекса Украины о недрах; п.8.4, п.8.8 «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых».

После перечисленных работ определяются узлы технологической схемы (аппараты, машины), являющихся источниками сверхнормативных потерь, и разрабатываются мероприятия по устранению имеющихся нарушений и недопущение сверхнормативных потерь.

IV. Оформление документов и принятие мер по результатам проверок

Результаты комплексной проверки охраны и использования минерально-сырьевых ресурсов при переработке оформляются как обязательный для выполнения акт-предписание.

П.1 части 2 ст.63 Кодекса Украины о недрах.

В акте-предписании лаконично излагается общее состояние использования минерального сырья при переработке, отмечаются все выявленные при проверке нарушения и отступления от проектов, норм, правил и инструкций, утвержденных планов внедрения передового опыта и новой техники, а также даются предписания об устранении нарушений и недостатков с указанием сроков исполнения.

Выявленные при проверках нарушения и недостатки подтверждаются ссылками на параграфы и статьи в соответствующих нормативных документах.

Распоряжение вручается под расписку руководителю предприятия для выполнения.

Во время обследования при необходимости могут издаваться руководителям цехов, служб, участков предписания на прекращение работ, ведущихся с нарушением законодательства по охране труда, правил и норм по охране недр. Такие предписания целесообразно выдавать на устранение нарушений, когда не нуждается в большом сроке и разработке специальных мер.

«Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и агломерации руд и концентратов», «Общие правила безопасности для предприятий и организаций металлургической промышленности», «Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетирования угля (сланцев)» и другие.

По завершении обследований в присутствии руководителя предприятия, как правило, проводится совещание специалистов с рассмотрением результатов проверки.

Во всех случаях выявления сверхнормативных потерь или других грубых нарушений законодательства о недрах при переработке минерального сырья, требований по безопасности людей (вынужденные приостановки работ), невыполнение распоряжений, - виновные должностные лица в обязательном порядке привлекаются к дисциплинарной, административной или иной ответственности.

Ст.65 Кодекса Украины о недрах; ст.39 Закона Украины "Об охране труда"; ст.57, ст.93, ст.1884, ст.231 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Руководителей (собственников) предприятий по отдельным вопросам использования или переработки минерального сырья может быть заслушан на совете инспекции, горного округа, теруправления, коллегии Департамента.

Порядок контроля за ходом выполнения предписания и решений совета и коллегии устанавливает непосредственный руководитель проверки.

Принятые органами Госпромгорнадзора меры должны удовлетворять как интересы государства, так и пользователей недр, соответствовать законам и нормативным актам Украины.

В отдельных случаях для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, которые являются общими для ряда смежных предприятий отрасли, может быть направлены письма с постановочными вопросами вышестоящему хозяйственному органу.

V. Анализ переработки минерального сырья на подконтрольных предприятиях.

Учет работы и отчетность о надзорную деятельность

Анализ переработки минерального сырья на подконтрольных предприятиях производится с целью:

разработки и реализации предложений и мероприятий по снижению потерь полезных компонентов и предотвращения нарушений Кодекса о недрах;

повышение эффективности использования минерального сырья;

подготовки отчетных данных о работе за соответствующий период.

Анализ должен проводиться систематически по мере выполнения планов работы и проведения обследований, а также поступления отчетной информации о работе перерабатывающего предприятия.

На основании анализа и обобщения полученных данных выявляются нарушения технологии переработки наиболее часто встречающихся на предприятиях отрасли, на которых затем планируется усиление контроля, а также разрабатываются предложения и меры, которые используются затем при планировании контрольной работы, выдачи предписаний руководителям предприятий. Полученные данные могут быть систематизированы, выделенные первоочередные задачами для предприятий по отраслям как постановочные вопросы при подготовке писем руководителям вышестоящих организаций (министерствам, ведомствам и т.п.).

Инспектор обязательно должен иметь следующую документацию:

журнал учета выполненных им работ и принятых мер, включающий личный план работы и графики обследований, перечень поднадзорных предприятий;

анализ работы инспектора за квартал;

копии выданных предписаний руководителям предприятий;

сообщение на предписания об устранении нарушений;

сведения о работе предприятия, научно-исследовательских работ по совершенствованию техники и технологии при переработке минерального сырья.

П.78. «Методических указаний по ведению государственного горного надзора».

На основании этих документов обобщается работа инспекторов по инспекциями, территориальным управлением, округом.

По итогам работы за год инспекции и территориальные управления составляют отчет о работе по утвержденным формам (НД-1 и др.), а также пояснительную записку.

Пояснительная записка должна содержать:

короткие сведения о решены в отчетном году вопрос;

сведения о характерных нарушениях и недостатках, которые имеют место, и нерешенные в отчетном году;

примеры предприятий, на которых установлена сверхнормативные (надпроекти) потери полезных компонентов;

состояние выполнения приказов и постановлений коллегии Госпромгорнадзора, а также указаний Департамента по вопросам повышения комплексности использования минерального сырья при переработке (конкретно, что сделано по каждому из них);

предложения по совершенствованию методов надзора и повышения его эффективности;

постановочные вопросы в области улучшения использования минерального сырья при переработке.

Кроме этого, до 25 февраля территориальные управления направляют в Департамент отчет о потерях полезных ископаемых и компонентов при добыче и переработке минерального сырья за прошедший год.

Пояснительная записка к нему должна содержать следующие сведения по вопросам переработки:

основные результаты работы подконтрольных предприятий, комплексности использования сырья, извлечения основных и сопутствующих компонентов в товарный продукт;

о соответствии работ по геолого-технологического картирования месторождений минерального сырья и об эффективности использования таких работ для управления технологическим процессом;

об издании предприятию пособий, рекомендаций по новых технологических разработок с целью повышения извлечения полезных ископаемых при переработке и об их внедрении предприятием;

о типичные нарушения и отступления от установленных требований при переработке минерального сырья, анализа их причин;

о принятых мерах по предупреждению нарушений и отступлений от установленных требований, а также о намеченных мерах по дальнейшему повышению извлечения полезных компонентов в товарную продукцию и комплексности использования минерального сырья.

Управління організації нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами і переробкою мінеральної сировини Департаменту аналізує роботу територіальних управлінь за звітний період, узагальнює досвід і намічає заходи щодо усунення наявних недоліків і подальшого поліпшення наглядової діяльності в області підвищення ефективності використання мінерально-сировинних ресурсів.